黨的二十屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，將深化教育綜合改革納入構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制戰(zhàn)略部署，賦予了教育綜合改革新定位和新任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”。深化教育綜合改革，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革總體部署的重大舉措，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國的必然要求，將成為今后一段時(shí)期教育工作的重心。
綜合改革是一個(gè)重要的教育改革方法論，體現(xiàn)了對(duì)教育改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)要求，要更加重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，為新時(shí)代教育改革提供了方法論指導(dǎo)。深化教育綜合改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、改革任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系、改革措施的相互協(xié)同和改革策略的統(tǒng)籌優(yōu)化，要針對(duì)前期改革中的突出問題，優(yōu)化調(diào)整策略方法，提升改革效能。當(dāng)前，要特別重視把握好以下四對(duì)關(guān)系。
一、在全面改革與體制改革的關(guān)系上，要更加重視體制改革
教育強(qiáng)國建設(shè)以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，需要推動(dòng)全方位的教育改革。其中，教育制度、教育治理改革，也就是體制機(jī)制改革是關(guān)鍵。改變中國命運(yùn)的改革開放，同樣以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)科技、教育等領(lǐng)域的體制改革，正確處理了“改革”同“發(fā)展”的關(guān)系，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了以簡政放權(quán)為主線的行政管理體制改革，教育體制改革循此路徑，以辦學(xué)體制、管理體制、投入體制和考試招生制度等基本教育制度改革為主要內(nèi)容，開啟了中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)的壯闊進(jìn)程，極大激發(fā)了教育發(fā)展活力，推動(dòng)我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大跨越。歷史證明，以政府與學(xué)校關(guān)系調(diào)整為核心的教育體制改革，是所有教育改革的“牛鼻子”。當(dāng)前，我國教育發(fā)展正處于“由大到強(qiáng)”的關(guān)鍵階段，教育改革也從注重資源和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)量和效益導(dǎo)向，但是教育簡政放權(quán)的歷史進(jìn)程尚未完成，政府對(duì)學(xué)校管得過多、過細(xì)的現(xiàn)象仍然存在，甚至有加劇趨勢，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力、激發(fā)基層和學(xué)校創(chuàng)造力迫在眉睫。
教育體制改革應(yīng)以建立中國特色現(xiàn)代教育治理體系為目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，這是深化教育綜合改革的總體任務(wù)。其中管理體制改革是關(guān)鍵和突破口，如果沒有深刻的管理體制改革，育人方式、辦學(xué)模式和保障機(jī)制改革就只能“戴著鐐銬跳舞”，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，甚至產(chǎn)生各種變異，帶來新的問題。以往的教育管理體制改革也經(jīng)常遇到“一放就亂、一收就死”的兩難問題，如果仍然因怕出差錯(cuò)而不斷收緊，就無法跳出這一困境。唯一出路就是將教育管理體制改革納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體進(jìn)程，與教育領(lǐng)域“放管服”改革同步引入“治理”的理念和模式，在管辦評(píng)分離框架下，探索依法治教、多元參與、平等協(xié)商、民主監(jiān)督等教育治理機(jī)制，逐步完善中國特色現(xiàn)代教育治理模式。
二、在目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系上，要更加聚焦問題導(dǎo)向
教育改革需要有明確的目標(biāo)，也需要能解決現(xiàn)實(shí)問題。過去我們曾有過類似的教訓(xùn)，解決某些眼前教育問題的措施也許是短期有效的，但只能算是權(quán)宜之計(jì)，長遠(yuǎn)看會(huì)帶來更多問題；或者一味強(qiáng)調(diào)宏大目標(biāo)、宏觀視野，以圖“畢其功于一役”，但可能會(huì)忽視現(xiàn)實(shí)存在的具體問題，導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。當(dāng)前，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、支撐教育強(qiáng)國建設(shè)為深化教育綜合改革提供了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，更要著重強(qiáng)調(diào)改革的問題導(dǎo)向。2021年，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)專題研討班上講話指出，“要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。教育改革首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，沒有問題、沒有障礙就不需要改革。
深化教育綜合改革，需要厘清教育重大目標(biāo)與關(guān)鍵問題之間的邏輯關(guān)系。實(shí)際上，從立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，教育改革的目標(biāo)達(dá)成與問題解決是不可分割的。面向建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)，教育的核心任務(wù)是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。教育本身強(qiáng)不強(qiáng)首先體現(xiàn)在人才自主培養(yǎng)質(zhì)量上，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)最終也體現(xiàn)在人才上。因此，建設(shè)教育強(qiáng)國的核心任務(wù)，應(yīng)該是為每個(gè)孩子都成才提供機(jī)會(huì)和通道，讓人才多樣化成長，讓創(chuàng)新人才噴涌而出，根本在于提供面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、伴隨每個(gè)人終身的靈活開放的教育。這與發(fā)展素質(zhì)教育、減輕中小學(xué)生應(yīng)試學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、解決人民群眾最為關(guān)心的過度教育競爭和“內(nèi)卷”問題，從目標(biāo)到措施都應(yīng)該是完全一致的。強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，就是倡導(dǎo)實(shí)事求是的工作作風(fēng)。
三、在頂層設(shè)計(jì)與基層生態(tài)的關(guān)系上，要更加關(guān)照基層生態(tài)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是堅(jiān)持改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的保障，是教育綜合改革方法的重要組成部分，成功的改革不能缺少好的頂層設(shè)計(jì)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將教育改革與教育發(fā)展的內(nèi)容分開表述，從人才培養(yǎng)模式改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、考試招生制度改革、管理體制改革、辦學(xué)體制改革、教育對(duì)外開放等六個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在教育強(qiáng)國建設(shè)新階段，需要總結(jié)過去改革的成就經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)教育發(fā)展的新目標(biāo)、新思路，系統(tǒng)設(shè)計(jì)深化教育綜合改革的總體方略。同時(shí)也應(yīng)看到，不同地方的情況差異較大，再完善的頂層設(shè)計(jì)也不一定意味著成功的改革。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，國家層面的政策很好，但在地方和學(xué)校層面有的得不到執(zhí)行，有的只是選擇性執(zhí)行，有的不顧自身實(shí)際一刀切執(zhí)行，政策“空轉(zhuǎn)”“中梗阻”“最后一公里”問題還比較普遍。
教育改革的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)更多考慮基層教育生態(tài)的復(fù)雜性，調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性。頂層設(shè)計(jì)要有所為有所不為，上級(jí)不能代替下級(jí)思考，政府更不能代替學(xué)校做事。頂層設(shè)計(jì)的首要任務(wù)是“設(shè)計(jì)頂層”，為基層改革創(chuàng)新留出充分空間。深化教育綜合改革，首先要梳理制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙都有哪些、都來自哪里，關(guān)鍵還在于推動(dòng)政府自身改革。歸根到底要遵從現(xiàn)代教育治理的基本規(guī)范，尊重和營造基層健康教育生態(tài)。要厘清中央和地方、政府和學(xué)校邊界，為學(xué)校和地方松綁減負(fù)，謹(jǐn)慎實(shí)施工程項(xiàng)目，激勵(lì)普遍的自主創(chuàng)新，在改革措施制定和實(shí)施過程中充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，凝聚廣泛共識(shí)，獲得基層、學(xué)校和社會(huì)各方面的理解支持，形成改革合力。
四、在重點(diǎn)推進(jìn)與整體聯(lián)動(dòng)的關(guān)系上，要更加注重整體聯(lián)動(dòng)
教育改革千頭萬緒，綜合改革的一個(gè)重要策略，就是在復(fù)雜的改革事項(xiàng)中確定若干牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革優(yōu)先推進(jìn)，以達(dá)到最大改革效果，進(jìn)而帶動(dòng)整體改革。如黨的十八屆三中全會(huì)部署的“教育領(lǐng)域綜合改革”以考試招生制度改革為突破口，推動(dòng)高等教育選材方式和普通高中教學(xué)模式深刻變革，有效緩解了義務(wù)教育擇校問題；2018年全國教育大會(huì)后，以完善立德樹人落實(shí)機(jī)制、破“五唯”的教育評(píng)價(jià)改革為牽引，健全“五育”全面培養(yǎng)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育育人方式的整體性重塑。這些改革抓住了教育問題的關(guān)鍵和要害，取得了可貴進(jìn)展，然而也要承認(rèn)，改革推進(jìn)困難重重，改革效用還沒有得到充分釋放。究其原因，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還不健全，有些觸動(dòng)利益格局和打破路徑依賴的深層次改革尚未破局。
改革重點(diǎn)必然是改革難點(diǎn)，切入點(diǎn)小但牽扯的范圍不小，觸及的問題往往更深刻，更需要整體協(xié)同。考試招生制度改革、教育評(píng)價(jià)改革、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革，本質(zhì)上都不是技術(shù)層面的改革，而是深刻的體制改革。以教育評(píng)價(jià)改革為例，表面看是評(píng)什么、怎么評(píng)的技術(shù)問題，實(shí)質(zhì)上是誰來評(píng)、評(píng)了以后有什么用的體制機(jī)制問題。學(xué)校自己評(píng)、社會(huì)評(píng)、政府評(píng)都會(huì)有不同的效果，也對(duì)應(yīng)著不同的評(píng)價(jià)方式和內(nèi)容；教育評(píng)價(jià)改革與中高考是什么關(guān)系、與學(xué)校在當(dāng)?shù)卣@得各方面資源有什么關(guān)系，學(xué)生評(píng)價(jià)與教師評(píng)價(jià)和學(xué)校評(píng)價(jià)是什么關(guān)系，等等，這些權(quán)利利益問題如果沒有解決，教育評(píng)價(jià)改革就勢必難以真正落到實(shí)處?？梢姡攸c(diǎn)推進(jìn)的改革更需要用“釘釘子”的精神落實(shí)，更需要完善的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)。
完善教育綜合改革推進(jìn)機(jī)制任重道遠(yuǎn)，但時(shí)不我待。
來源 | 《中小學(xué)管理》2024年第9期 · 烽視角
作者 | 王烽（中國教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長、研究員）