少子化是人口轉(zhuǎn)變不斷推進(jìn)產(chǎn)生的一個人口學(xué)結(jié)果。受限制性生育政策以及現(xiàn)代化因素的雙重影響，中國人口生育水平、少兒人口規(guī)模以及少兒人口比重下降顯著，人口少子化整體發(fā)展速度較快，且“未富先少”特征極其明顯。同時，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、政治、安全等格局都在發(fā)生深刻變革，世界進(jìn)入動蕩調(diào)整期。這些都要求教育系統(tǒng)通過人才培養(yǎng)及時應(yīng)對。家庭和學(xué)校，是對個體發(fā)展影響最大、最深遠(yuǎn)的兩大教育系統(tǒng)。進(jìn)行家校共育制度設(shè)計，實現(xiàn)兩種教育資源最優(yōu)整合與效益最大化，是新時代落實立德樹人根本任務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要一環(huán)。
少子化時代家校共育更為緊迫
人口少子化是指生育水平下降引起少兒人口逐漸減少的現(xiàn)象。《中華人民共和國2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至 2019 年 末 ，0～15 歲 人 口 占 比 為 17.8% 。2016 年，全國婦聯(lián)發(fā)布的《實施全面兩孩政策對家庭教育的影響》調(diào)查報告顯示，有 53.3%的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，不想和不確定生育二孩的家庭合計為 79.5%。相比世界發(fā)達(dá)國家，我國人口少子化預(yù)備階段時間短，發(fā)展速度較快，呈現(xiàn)未富先少、少子化與高齡化并存的特點。人口少子化時代的中國教育，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。
（一）少子化教育與當(dāng)前社會問題形成疊加效應(yīng)
少子化教育問題與當(dāng)前中國社會發(fā)展中的諸多問題交織、疊加，以比較復(fù)雜的形式表現(xiàn)出來。一是改革開放造成的文化沖突與融合問題與少子化問題疊加。改革開放以來，我們在學(xué)習(xí)西方文化過程中，也出現(xiàn)了拿來主義、盲目崇洋或盲目自大等混亂和失衡現(xiàn)象。一些獨生子女家庭中崇尚盲目的自由放任和個人主義至上教育，培養(yǎng)了一些精致的利己主義者。二是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期衍生的教育問題與少子化問題重疊形成放大效應(yīng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型，同時社會功利化現(xiàn)象影響教育，造成教育中的重分輕德、重名輕賢、文憑至上的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口頻繁流動和工作壓力增加引發(fā)了家庭分居、兒童留守、隔代撫養(yǎng)等問題；家庭生活日益電子化，家庭人際互動減少。留守與隔代撫養(yǎng)引發(fā)的教育問題更加突出。三是轉(zhuǎn)型期中國家庭少子化傾向明顯，引發(fā)更多教育問題。限制性生育政策與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型因素重疊，使中國家庭模式由原來的傳統(tǒng)大家庭逐漸向核心家庭轉(zhuǎn)變。家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化與核心化，家庭教育更加依賴父母本身；獨生子女教育中過度關(guān)注、過度溺愛、過高期望現(xiàn)象較普遍；“獨生父母養(yǎng)育獨生子女”問題叢生。
（二）學(xué)校教育和家庭教育邊界不清晰
學(xué)校教育和家庭教育邊界不清晰，功能時有錯位。學(xué)校和家庭都做了對方該做的事情，沒有承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任。雙方進(jìn)退無序，權(quán)責(zé)不明。有些學(xué)校不斷給家長增加任務(wù)，使家庭教育的內(nèi)容、教育方式與學(xué)校趨同，家庭教育的重點變成學(xué)科知識學(xué)習(xí)，家庭成為第二學(xué)校，家長成為教師的助手。有些家長把孩子送到學(xué)校后就認(rèn)為孩子學(xué)習(xí)好壞都是學(xué)校的事情了，和家庭沒什么關(guān)系。家長未承擔(dān)起引導(dǎo)未成年子女成長的重要職責(zé)。少子化時代，家長對孩子過度寵溺，擔(dān)心孩子在學(xué)校里受委屈、挨欺負(fù)，對教師的正常懲戒常有不滿；教師因為擔(dān)心這種不滿會給自己帶來麻煩，往往對學(xué)生的不良行為聽之任之，放棄了自己作為教育工作者的責(zé)任和義務(wù)。
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雖然部分地方中小學(xué)校開展了有效的家校共育工作，探索出了各具特色的家校共育模式。但總體看，普遍意義上的家校共育氛圍還未形成，多停留在溝通層面，且多由學(xué)校主導(dǎo)。共育內(nèi)容多為學(xué)校向家長傳達(dá)相關(guān)信息。一些學(xué)校對家校共育持消極態(tài)度。部分校長認(rèn)為學(xué)校事務(wù)不需家長過多介入，且擔(dān)心家長干涉學(xué)校工作。部分家長對于被動配合學(xué)校工作的積極性不高。
在家校共育中明確學(xué)校教育和家庭教育各自職能
明確學(xué)校教育和家庭教育各自的定位和職責(zé)，厘清各自邊界，是做好少子化時代家校共育制度設(shè)計的基本前提和基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬W(xué)校教育和家庭教育性質(zhì)不同
學(xué)校教育和家庭教育性質(zhì)不同。學(xué)校是專門的育人場所，有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、專設(shè)的管理崗位和教育教學(xué)組織，以及嚴(yán)密的教育教學(xué)制度。學(xué)校定期接受上級行政部門的督導(dǎo)評估。學(xué)校教育以班級授課制為基本教學(xué)組織形式，由經(jīng)過嚴(yán)格選拔并通過專門訓(xùn)練培養(yǎng)出來的教師任教。家庭教育形式隨意、靈活，與生活聯(lián)系非常緊密。它既無時間、地域、場合和條件限制，也無固定模式。家庭教育強調(diào)家人之間彼此的互動關(guān)系，家長與孩子互相影響、互相學(xué)習(xí)。家庭教育的承擔(dān)者是家長，他們沒有接受過系統(tǒng)的家庭教育專業(yè)訓(xùn)練，主要是通過自己的言傳身教對孩子的成長產(chǎn)生潛移默化的影響，這種影響往往是終身的。
?。ǘW(xué)校教育和家庭教育職能不同
學(xué)校教育是在學(xué)校組織中培養(yǎng)人的一種社會活動，目的是對個體傳遞社會生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，發(fā)展個體身心，促使個體社會化。學(xué)校教育的主要職責(zé)是促進(jìn)個體發(fā)展，主要表現(xiàn)在三方面。一是培育學(xué)生。學(xué)校促進(jìn)學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，同時發(fā)揮家長、社會的作用，致力于全員、全程、全方位育人。二是發(fā)展教師。學(xué)校鼓勵教師“教學(xué)相長”，成為生活幸福、精神豐富、授業(yè)有道的教師。三是影響家長。學(xué)校本身具有“化民成俗”的作用。學(xué)校發(fā)揮專業(yè)教育機構(gòu)作用，積極引導(dǎo)家長，推進(jìn)家校合作，共同培育學(xué)生。家長是家庭教育的責(zé)任主體。家長要在家庭教育中承擔(dān)主體責(zé)任，家庭教育主要權(quán)力屬于家長，主要責(zé)任也屬于家長。家庭教育是在日常生活中自然而然地進(jìn)行的。與其說它是教育，毋寧說是一種社會化。
（三）學(xué)校教育和家庭教育內(nèi)容不同
學(xué)校教育內(nèi)容，是由國家教育機關(guān)根據(jù)黨的教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)，按照各級各類學(xué)校的不同性質(zhì)、任務(wù)、學(xué)科本身的邏輯體系和各學(xué)科之間的關(guān)系，以及不同年齡階段學(xué)生的身心發(fā)展水平來確定的。教育教學(xué)內(nèi)容一般不能隨意更改。家庭教育通過家長的言傳身教和家庭生活實踐，隨時隨地進(jìn)行。家庭教育的內(nèi)容，多側(cè)重于思想品德和社會規(guī)范，注重培養(yǎng)孩子社會適應(yīng)能力和自立能力。家庭教育的內(nèi)容確定多無計劃性，也無系統(tǒng)、固定的內(nèi)容。
?。ㄋ模┘议L參與學(xué)校教育的權(quán)利與義務(wù)
家庭和學(xué)校作為社會子系統(tǒng)，需要教育功能的明確分工和職責(zé)邊界的清晰劃分。家長參與學(xué)校教育，應(yīng)有以下權(quán)利。一是知情權(quán)。要了解學(xué)校如何教育孩子。二是參與權(quán)。家長適度參與學(xué)校教學(xué)或管理工作，發(fā)揮自己的影響力。三是努力保護(hù)子女受教育權(quán)不受任何人剝奪侵犯。四是學(xué)校教育監(jiān)督權(quán)與評價權(quán)。家長參與學(xué)校教育和管理工作，在支持學(xué)校的同時實現(xiàn)對學(xué)校教育的監(jiān)督與評價?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)為其未成年子女或其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。家長有義務(wù)保障子女獲得同等的教育機會和合適的教育，為學(xué)校教育其子女提供必要的條件和便利，為子女創(chuàng)設(shè)一定的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境，以及與學(xué)校合作并支持學(xué)校的工作。
加強家校共育的制度建設(shè)
國際經(jīng)驗表明，少子化幾乎不可逆轉(zhuǎn)。世界上跌入低生育陷阱的國家和地區(qū)雖然出臺了很多鼓勵生育的措施，但可以說乏善可陳、效果不彰。提升人口素質(zhì)成為少子化時代教育的核心任務(wù)。在少子化不斷走向深化、家校共育氛圍尚在形成的階段，應(yīng)通過家校共育的制度設(shè)計，形成家校協(xié)同育人格局，努力實現(xiàn)完善人格、開發(fā)人力、培育人才的工作目標(biāo)。
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目前，重慶、山西、浙江等多個省份已相繼出臺家庭教育促進(jìn)條例。這些地方性法規(guī)的出臺，可以探索家庭教育法治化的地方經(jīng)驗，助力國家層面《家庭教育法》的立法工作，推進(jìn)家庭教育法治化進(jìn)程。通過立法，明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，對家長的教育權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出明確界定，以此引導(dǎo)家庭教育不斷走向科學(xué)化和規(guī)范化。同時，著力推動家庭教育立法宣傳、制度建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)配套工作，保證家庭教育的執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督工作順利進(jìn)行。
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教育行政部門要建立統(tǒng)一的家庭教育管理組織體系。一是明確家庭教育工作的行政管理職能部門。各地教育廳基礎(chǔ)教育處管理家庭教育工作，縣級教育局負(fù)責(zé)德育的科室管理家庭教育工作。二是設(shè)立開展家庭教育工作的事業(yè)單位。地縣級教育局成立家庭教育指導(dǎo)中心。家庭教育指導(dǎo)中心為獨立法人，設(shè)置一定數(shù)量事業(yè)編制，保證每年有固定的專項經(jīng)費。如果家庭教育指導(dǎo)中心無獨立法人資格，可掛靠教育局、教師進(jìn)修學(xué)校或教科研單位，設(shè)兼職家庭教育專業(yè)人員崗位。
（三）推動家校共育工作制度化
一是推動家長學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。家長學(xué)校是學(xué)校家庭教育指導(dǎo)的主要平臺。不斷推動家長學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，中小學(xué)幼兒園家長學(xué)校至少配備一名專職家庭教育指導(dǎo)專業(yè)人員，并給予相應(yīng)的待遇和保障。建立中小學(xué)幼兒園家長學(xué)校的師資標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是建好用好家長委員會。加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立班級、年級和校級家長委員會，并納入學(xué)校日常管理。學(xué)校要做好家長委員會的指導(dǎo)工作，發(fā)揮家長委員會的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)家校溝通，實現(xiàn)家長參與學(xué)校教育、學(xué)校管理，同時協(xié)助學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的目的。進(jìn)一步明確家長委員會運行規(guī)范，實現(xiàn)家長委員會工作常態(tài)化、制度化。三是家訪工作制度化。建立和完善家訪制度。把教師家訪作為教師常規(guī)工作，納入學(xué)校管理，并建立教師家訪保障機制，確保家訪工作有效落實。四是學(xué)校建立特殊家庭與人群支持體系。學(xué)校將獨生子女家庭、單親家庭、留守家庭、流動家庭、問題家庭學(xué)生以及有抑郁傾向、遭受校園欺凌的學(xué)生納入特殊家庭支持體系。由班主任、校內(nèi)外家庭教育指導(dǎo)專家、專業(yè)心理咨詢工作者組成支持團(tuán)隊，采取多種干預(yù)方式，對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。五是采用線上線下、課內(nèi)課外等多種方式引導(dǎo)家長學(xué)習(xí)和踐行《家長家庭教育基本行為規(guī)范》，提升家長的家庭教育能力和水平，促進(jìn)家校共育。
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通過職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、建立機制等方式建設(shè)高質(zhì)量家庭教育專業(yè)指導(dǎo)隊伍。一是教師職前培養(yǎng)課程體系中增加家庭教育指導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容，提高教師的家庭教育指導(dǎo)能力。二是中小學(xué)和幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中增加教師家校溝通能力和家庭教育指導(dǎo)能力的專業(yè)要求。三是將家庭教育指導(dǎo)納入教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系，以后逐步納入教師培訓(xùn)學(xué)分管理。四是建立家庭教育指導(dǎo)教師專業(yè)成長機制。探索建立學(xué)校家庭教育指導(dǎo)學(xué)科帶頭人和家庭教育名師工作室主持人工作機制，培養(yǎng)學(xué)校家庭教育指導(dǎo)師資隊伍。五是探索家庭教育指導(dǎo)教師優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)能手、成果獎等獎項，激勵教師專業(yè)成長。
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開展理論研究和學(xué)科建設(shè)是做好家庭教育工作的基本保障。一是各省市教科院所成立家庭教育科研部門，或者設(shè)專職家庭教育研究人員，開展課題研究，指導(dǎo)中小學(xué)幼兒園的家庭教育指導(dǎo)工作。二是強化課題研究支持。將家庭教育重點研究課題納入國家和地方社會科學(xué)基金項目或哲學(xué)社會科學(xué)研究課題重大項目。各地科研院所和高等學(xué)校加強家庭教育方面的理論研究。三是相關(guān)高等學(xué)校設(shè)立家庭教育本科選修和必修課程，增設(shè)家庭教育碩士和博士研究方向。四是強化家庭教育的多學(xué)科研究。建立教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等與家庭教育相關(guān)的學(xué)科的研究者協(xié)同進(jìn)行家庭教育研究的保障機制，實現(xiàn)家庭教育的跨學(xué)科研究格局。
?。┙⒊青l(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)支持體系
一是建立國家、省、地市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)支持體系，強化家庭教育專業(yè)指導(dǎo)，提升中小學(xué)幼兒園家庭教育指導(dǎo)水平，提升家校共育效果。二是建立家庭教育指導(dǎo)專業(yè)人員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點制度。城市地區(qū)家庭教育指導(dǎo)專業(yè)人員定期到縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校開展學(xué)校家庭教育指導(dǎo)活動，提升當(dāng)?shù)丶彝ソ逃笇?dǎo)人員專業(yè)化水平。三是建立鄉(xiāng)村家庭教育指導(dǎo)教師到地縣級家庭教育指導(dǎo)中心定期掛職、鍛煉制度。每位鄉(xiāng)村家庭教育指導(dǎo)教師定期掛職，時間不少于兩個月，提高家庭教育指導(dǎo)水平。
?。ㄆ撸┩晟萍彝ソ逃斦Ｕ蠙C制
一是各級政府要將家庭教育納入基本公共服務(wù)體系，將家庭教育經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，設(shè)立家庭教育專項經(jīng)費，保障家庭教育工作獲得必需的財政支持。二是多方籌措經(jīng)費來源渠道，鼓勵社會力量支持家庭教育工作，形成政府主導(dǎo)、社會力量補充的家庭教育財政保障機制。
?。ò耍┘彝ソ逃ぷ鞫綄?dǎo)評估制度化
構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、第三方機構(gòu)等多方參與，以發(fā)展性評價為導(dǎo)向的家校共育督導(dǎo)評估制度，實現(xiàn)學(xué)校家庭教育管理工作常態(tài)化、制度化。一是將推進(jìn)學(xué)校家庭教育指導(dǎo)工作納入教育局、學(xué)校督導(dǎo)評估工作，納入局長、校長年終考核評估體系。二是將家庭教育指導(dǎo)教師納入教師評優(yōu)體系。三是中小學(xué)幼兒園教師開展學(xué)校家庭教育指導(dǎo)工作，計入教師業(yè)務(wù)工作量。四是建立指標(biāo)簡潔、操作方便的家長、學(xué)生、教師自我成長評價體系，提高家校共育實踐效能。
來源|《教育研究》2021年第1期
作者|單志艷（中國教科院副研究員）