新型城鎮(zhèn)化在新發(fā)展格局中意義重大。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“工作城鎮(zhèn)化”“土地城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，使“人的城鎮(zhèn)化”真正落實，教育有其獨特而不可替代的作用。學校是教育的主要載體，有學可上，大量進入城區(qū)的人口才可能落地生根，實現(xiàn)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。原有城鎮(zhèn)教育容量有限的現(xiàn)實情況下，城區(qū)新建校大量出現(xiàn)，成為當前我國新發(fā)展格局中教育使命的重要擔當。因此，對城區(qū)新建校及其高質(zhì)量發(fā)展的關注和研究，一方面是對學校系統(tǒng)內(nèi)新生之物的理論回應，另一方面能夠更好地承擔新型城鎮(zhèn)化建設中的教育使命。
城區(qū)新建校是新型城鎮(zhèn)化建設的促成條件
“促成要件”在這里有兩重意思：一是城區(qū)新建校是新型城鎮(zhèn)化建設的構成性要素，是不可或缺的重要部分；二是城區(qū)新建校是新型城鎮(zhèn)化建設的繼發(fā)性結果，就當下而言，新型城鎮(zhèn)化建設必然要求城區(qū)新建校的興建，就未來而言，城區(qū)新建校將持續(xù)伴隨城鎮(zhèn)化建設進程。
新型城鎮(zhèn)化主要涉及常規(guī)進城務工群體、城郊農(nóng)民群體、往返于城鄉(xiāng)之間的“兩棲”農(nóng)民群體以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，以年輕的農(nóng)民工和工薪階層為主。這一人口特征決定了他們對城區(qū)學校教育的強烈訴求。首先，該群體親身驗證了教育在過上更加美好更有尊嚴的生活中的作用，非常關注子女教育問題，很多農(nóng)村人口甚至就是為了享有更高質(zhì)量的學校教育而搬遷至城區(qū)的。其次，該群體的經(jīng)濟能力與社會資本有限，基本無望進入高門檻的主城區(qū)學校，或步入私立學校、國際學校，居住地公立學校幾乎是其唯一選擇。在這種情況下，其子女有無學?？缮?，是他們長期居住、世代聚居、扎根城鎮(zhèn)的決定性因素，是可持續(xù)城鎮(zhèn)化的重要成因。
傳統(tǒng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)為取向的城鎮(zhèn)化模式忽視了教育，只建工廠和高樓，不建校園，導致教育資源在城鎮(zhèn)空間中“總量不足”“供不應求”。所以，同期的義務教育城鎮(zhèn)化率比城鎮(zhèn)化率遠高出18個百分點，“大班巨校”出現(xiàn)。巨型學校在學生管理、學生發(fā)展上更是弊大于利。所以大班巨校定然不是滿足城鎮(zhèn)化人口入學需求的良策。在這種背景下，高水平解決城鎮(zhèn)化人口的入學訴求與城鎮(zhèn)學校容量之間的矛盾，城區(qū)新建校是必然選擇。梳理近年來全國中小學校數(shù)量也能夠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村中小學數(shù)量顯著下降，鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)的中小學數(shù)量緩慢下降，但城區(qū)中小學數(shù)量小步穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)接合區(qū)中小學數(shù)量雖有起伏但總體呈增長態(tài)勢，概而言之，城區(qū)新建校總體上呈增長的現(xiàn)實態(tài)勢（見圖1）。
圖1 2012—2017年我國中小學數(shù)量變化圖
資料來源：圖中數(shù)據(jù)整理自全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報（2012—2017）
面向未來，有研究者測算出，2030年、2040年、2050年中國城鎮(zhèn)化率分別為68.38%、75.37%、81.63%，即城鎮(zhèn)化在數(shù)量上還有很大的提升空間。中國社會科學院發(fā)布的《城市藍皮書（2013）》也有相同預測，即到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到68％左右。從國家政策的角度看，無論是基礎教育改革與發(fā)展的“兩為主”（以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主），還是城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的“兩納入”（將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇），都展示了國家既要讓城鎮(zhèn)人口子女有學上，又要上好學的政策精神。再加上新時代家校社協(xié)同育人體系構建等新的政策不斷出臺，必將進一步推動進城務工人員由以往的單身外出打工，轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家外出就業(yè)入學。而基礎教育尤其是義務教育是公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品屬性不是由其生產(chǎn)或提供方式?jīng)Q定的，而是由其消費特征決定的。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化的客觀發(fā)展和政策的主動引導都會帶來城鎮(zhèn)學齡人口的持續(xù)增加，必然會產(chǎn)生不斷增加的入學需求。所以，城區(qū)新建校將始終伴生新型城鎮(zhèn)化建設進程。
城區(qū)新建校發(fā)展的“阿基米德支點”
古希臘科學家阿基米德發(fā)現(xiàn)杠桿原理后曾說：給我一個支點，我就能撬動地球。其哲學方法論上的啟示在于：只有找準支點，才有可能支撐起整個事物的改變。城區(qū)新建校從零做起，找到能夠撬動學校整體發(fā)展的“阿基米德支點”至關重要。梳理中國知網(wǎng)“新學校”主題的學術論文，結合筆者的現(xiàn)實調(diào)查，發(fā)現(xiàn)發(fā)展勢頭較好的城區(qū)新建校的“阿基米德支點”共有以下四種典型類別。
?。ㄒ唬W校文化建設支點
近年來，通過學校文化建設推動學校發(fā)展成效顯著，薄弱學校實現(xiàn)涅槃、沒落老校煥發(fā)生機、普通學校迭代升級等，前人的成功經(jīng)驗啟發(fā)著新建校自覺考慮以文化建設這一支點來撬動學校發(fā)展。
重慶兩江新區(qū)康莊美地第二小學成立于2014年，是一所公租房配套小學。學生家長多為進城務工人員，以小商販為主。家長忙于生計無暇照顧和輔導孩子，且多為多子女家庭，學生放學回到家首要之事為做飯、照顧弟妹。學情調(diào)查之后，學校根據(jù)實際情況，將弱勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，提出并逐漸確立“當家教育，大家風范”的教育理念，以“培養(yǎng)當家人”為育人目標，并進一步分解為“愛家之心、持家之能、當家之責”的核心素養(yǎng)。學校立足“家”文化并輻射到學校管理、教師培養(yǎng)、課程建設等方面，校長以家庭溫情辦學，教師以家長愛意育人，激勵學生為個人未來之家努力，為祖國大家奮斗。其實，“城鎮(zhèn)化中的兒童及其父母和家庭，正是變動中最脆弱的群體，他們遭遇著各種風險，生活中充滿著各種不確定性?！睂W校的“家文化”竭力呵護著這群孩子及其家庭適應并迎接充滿不確定性的未來，很好地體現(xiàn)著學校教育的時代責任。
浙江省杭州二中白馬湖學校小學部創(chuàng)辦于2015年，位于杭州市濱江區(qū)白馬湖創(chuàng)意城。尚未開學，學校就成立了“FSC創(chuàng)意聯(lián)合委員會”，家庭（Family）、學校（School）、社區(qū)（Community）三方深度合作，共同探討學校應以何種文化育人、如何育人等問題。對學校而言，F(xiàn)SC成員是學校發(fā)展決策團隊成員，以每周日晚的“FSC微論壇”為載體；也是學校的教育對象，以“湖畔書院”為載體為家長提供多元的課程；還是學?；A性課程實施的協(xié)助者和補充者、拓展性課程的開發(fā)者和引領者；更是非正式學習環(huán)境、社會實踐等的技術支持和資源支持。在白馬湖學校小學部，家庭、社區(qū)超越了支持者和學習者、志愿者等角色，已經(jīng)晉升為學校發(fā)展的聯(lián)合決策者，成為學校的“內(nèi)部人士”。這種更深入、互動性更強的家庭-學校-社區(qū)關系，對于一所老學校而言，需要轉(zhuǎn)變既有思路和辦學方式才能進行，但對一所新學校而言，卻成為有心之人的新生優(yōu)勢。
?。ǘ┬１菊n程開發(fā)支點
2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出：“學校可開發(fā)或選用適合本校特點的課程”，標志著作為國家政策的校本課程開發(fā)具有了合法性依據(jù)。對學校而言，“校本課程”開發(fā)具有多種功能，如滿足學生個性發(fā)展、提高教師教研能力、增強學校凝聚力、創(chuàng)建學校特色等。對新建校而言，善用校本課程，正有效促進著學校發(fā)展。
龍江實驗學校位于中國家具制造重鎮(zhèn)順德區(qū)龍江鎮(zhèn)，其生源多為當?shù)丶揖咧圃飚a(chǎn)業(yè)從業(yè)者的子女。2013年，廣東拔萃教育集團接管學校，人事、管理、組織機構的變化使學校雖舊實新。學校按慣例開設了家政、體藝等校本課程，卻受到家長們的一致反對，理由是“我家里有保姆，我的孩子不需要做飯，學校開烹飪課程有什么意思？”面對家校課程目標沖突，學校傾聽并積極回應家長的聲音，從生源家庭背景入手，以家具制造為出發(fā)點，抓住家具設計中的“創(chuàng)意”要素，進行教育性轉(zhuǎn)化，構建出“創(chuàng)意+”校本課程體系，其中“超級大腦”模塊中的“學習3D打印筆”“基礎建模課程，構思家具或家居改良創(chuàng)意”“智能家居，未來客廳”等課程內(nèi)容深得學生喜愛。學校此舉“既是為學生的家庭培養(yǎng)家族事業(yè)接班人，也是為當?shù)丶揖呤聵I(yè)培養(yǎng)后續(xù)發(fā)展人才”，進而推動學校發(fā)展進入新的境界。
新建校的一大弱勢是教師普遍年輕，對待教育教學有熱情但缺乏經(jīng)驗，這也是許多新建校的痛點。不過，成都市高新區(qū)尚陽小學卻將校本課程的內(nèi)涵擴大化理解，自覺構建促進教師專業(yè)發(fā)展的校本課程體系，以“家園課程”促教師和諧成長，以“生涯課程”促教師個性成長，以“修身課程”促教師情操成長，以“學生校本課程”促教師專業(yè)成長，“學校淡化與教師之間的雇傭關系，重視培養(yǎng)關系，從‘用人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤龓煛?，以成就新教師實現(xiàn)新建校內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┱n堂教學改革支點
對學校而言，課堂教學改革牽一發(fā)而動全身，它需要教育教學理念、學生觀、管理體制、教師隊伍等多方面的支持與配合。但“教育有其傳統(tǒng)的一面，學校有其穩(wěn)定的一面，課堂有其模式的一面。這些東西沉積下來，就成為慣習，而慣習是非常抵制變化的”。但是對一所新學校而言，教學改革卻不會遭遇全體性的教學慣習，其對傳統(tǒng)教學理念、組織形式、課堂模式的變革會更加徹底，也更有生命力和持續(xù)性。
北師大二附中未來科技城學校成立于2014年，位于具有多家科技型中央企業(yè)的“未來科技城”，但其所在的行政區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)接合部。這樣的地理區(qū)位決定了學校生源的差異性，某年高一新生的入學分差高達212分。為促進每位學生的學業(yè)成功，學校參考成績、學習態(tài)度及潛力，將部分學科由高到低分為動態(tài)調(diào)整的E（Extensive）級、R（Regular）級、F（Fundamental）級，探索分級教學。在具體實施中，整體教學策略是E級學生以“放”為主、“放”中有“扶”，R級學生有“扶”有“放”，F(xiàn)級學生，則以“扶”為主；教學導入部分，在E級，教師普遍采用直入主題；在R級和F級，教師則會有一定的鋪墊和基礎知識的補充與考查；F級的過渡問題最多。教學方式上，E級多是啟發(fā)式合作學習、R級多是替代式教學、F級以講授為主強化基礎知識。這種分級亦延伸到課后服務，設置了差異化作業(yè)、適應性輔導以及梯度化評價。學校管理保障也進行了系列調(diào)整，以適應分級教學模式。采用分級教學之后，學生在學業(yè)進步的同時更收獲了學習的信心。
?。ㄋ模┬畔⒓夹g創(chuàng)新支點
信息技術已然深刻改變著教育的社會環(huán)境，并直接應用于學校教育之中。然而只有那些真正“從教育自身發(fā)展需要出發(fā)，有其基本的目標對象和所要解決的目標范圍”的技術才有可能深刻變革教育，提高教育質(zhì)量。說到底，信息技術之用不是取決于技術之高明，而是取決于教育之需要。當前國內(nèi)外關于作業(yè)與學生學業(yè)成就之間的關系尚未形成定論，但“傾向于認為作業(yè)有助于提高學業(yè)成就的研究較多”。我國中小學家庭作業(yè)存在“缺乏針對性、層次性、統(tǒng)整性、靈活性”等問題，在作業(yè)批改上“既沒有實現(xiàn)信息反饋功能，也沒有實現(xiàn)培養(yǎng)、發(fā)展學生批判思維能力、反思能力、評價能力的功能，處于一種嚴重的功能缺失狀態(tài)”，一定程度上導致了過重課業(yè)負擔這個難點和痛點問題。
寧波市北侖區(qū)新碶中學建于2018年，位于城市新興繁榮區(qū)域，學生家庭條件相對較好。開學之初，在家庭自愿的前提下，學校在實驗班投入使用作業(yè)方面的教育技術系統(tǒng)。該系統(tǒng)實時向?qū)W生的作業(yè)終端發(fā)送定時定量的基礎性、分層級和個別化的作業(yè)。傳統(tǒng)上“作業(yè)發(fā)布—回收—批改—講解—訂正”流程約需12小時，借助該系統(tǒng)，則平均耗時1小時，真正做到了即時反饋。此外，通過該系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)挖掘和智能匹配功能，實驗班學生平時作業(yè)中的錯題能夠被準確記錄、精準分析，進而推送符合學生學力學情的錯題強化、知識點提升等學習資料，實現(xiàn)智慧化作業(yè)指導。
學校文化建設、校本課程開發(fā)、課堂教學改革、信息技術創(chuàng)新是當前城區(qū)新建校比較常見的典型發(fā)展支點。各個學校選擇這些支點的動因、依據(jù)各有不同，但其基本邏輯是尊重學校的現(xiàn)實狀況，從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)并認定自己在特定時期的阿基米德支點，使其率先發(fā)力，形成“撬動”效應。
城區(qū)新建校發(fā)展的共同氣象
當我們把前述各校的支點抉擇及其運行特點整體結合分析時，能夠發(fā)現(xiàn)：只有符合教育發(fā)展內(nèi)在的、根本規(guī)律，其成功才具有一定的必然性。也因此，這些城區(qū)新建校的“阿基米德支點”引發(fā)的學校發(fā)展態(tài)勢，便展現(xiàn)出一種內(nèi)蘊未來趨勢的氣象之感。
?。ㄒ唬┏健肮ぷ鲉挝弧鞭D(zhuǎn)向“命運共同體”
就大部分城區(qū)新建校而言，其校長和教師普遍是在多個選項中選擇了該校，這種抉擇的背后是他/她們對教育事業(yè)的執(zhí)著與擔當，還有“想做一番事業(yè)”的教育情懷和勇氣。所以，學校是他們教育理想的實踐之地。在這個意義上，城區(qū)新建校的發(fā)展同他/她們的“精神生命”產(chǎn)生了內(nèi)在的關聯(lián)。另外，城區(qū)新建校普遍有政策扶持及高端硬件等良好外部條件，若學校發(fā)展不利，則既不能向歷史找理由，亦不能向外部找借口。此時，城區(qū)新建校的教師們作為建設和發(fā)展學校的第一批人，其創(chuàng)建者的身份使新建校的發(fā)展同他/她們的“職業(yè)生命”產(chǎn)生了不可割裂的關聯(lián)。
所以，新建校的發(fā)展關乎著教師們的“精神生命”和“職業(yè)生命”，關系著他們的“切身利益”。換言之，對教師而言，邁入新建校的那一刻，其與學校之間就不僅僅是一個工作單位那樣簡單的關系，而是休戚與共的“命運共同體”。這種“共同體感”會讓校長和教師們產(chǎn)生一種“自覺的、積極的和高度的責任感，從而形成他們各自勤奮工作與學習的強大動力”，同時又能增強彼此之間的信任感與凝聚力，以主體的姿態(tài)籌劃和參與學校各項工作，成為建設者，而非觀望者。
?。ǘ┨觥巴庋印敝铝Α皟?nèi)涵”
城區(qū)新建校大都有著美麗的校園、精良的設備。那些不愿深入思考的旁觀者會將新建校的良好發(fā)展勢頭歸因于經(jīng)費投入、政策傾斜等外部原因，但實際上，對新建校內(nèi)部人士而言，他們早已跳出了簡單的“外延”思維，進入“內(nèi)涵式發(fā)展”的辦學思路。
上述“阿基米德支點”具體名稱不同，但無一例外均為學校內(nèi)部、教育教學內(nèi)部要素，這些支點及其帶動的學校發(fā)展比較顯著地在“發(fā)展道路”上演繹著內(nèi)涵式發(fā)展。進而言之，這些支點殊名同旨，彰顯著學校對學生多樣性的尊重、對教師的信任與培養(yǎng)、對學生不必要負擔的摒棄，以及促進每一個學生全面發(fā)展的努力，這種一切以人為思考起點的思維模式在發(fā)展目的維度上詮釋著內(nèi)涵式發(fā)展。再往前看一步，城區(qū)新建校是從本校師生的實際情況出發(fā)，探索校本化的辦學規(guī)律、教育教學規(guī)律，主動思考、主動籌劃，這種對“學校是學校發(fā)展的主體”的真知與真行，在發(fā)展主體維度詮釋著內(nèi)涵式發(fā)展。
（三）變“當下短板”為“未來長板”
總體而言，我國中小學校還處于由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型期。要素驅(qū)動型的學校發(fā)展指的是依靠生源、師資、政策傾斜、資金投入等要素來實現(xiàn)的發(fā)展。其中，生源至關重要，生源的高度決定了學校發(fā)展的高度。所以生源大戰(zhàn)才年復一年地上演。城區(qū)新建校大多地處城鄉(xiāng)接合部，地域特征決定了其生源整體情況較弱且差異大，以要素驅(qū)動型學校發(fā)展觀來看，這是致命的短板。不過，若秉持創(chuàng)新驅(qū)動學校發(fā)展觀，則會有另一番情況。學生弱，倒逼著城區(qū)新建校極力發(fā)現(xiàn)學生們的亮點，恰如康美二小的教師所言：“我們的孩子可能沒有好的學習習慣，但他們生活自立，身體健康，各個當著家呢?！睂W生素質(zhì)參差不齊，確實讓學校犯難，卻也倒逼著城區(qū)新建校探索教學改革以適應每一類、每一位學生的成長，甚而找到學校的成功密碼。在城鎮(zhèn)化進程的推進之中，在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的國策之下，生源弱、生源差異大將會是常態(tài)。就生源而言，城區(qū)新建校提前實現(xiàn)了“短板變長板”，為學校的未來發(fā)展搶占了先機。
?。ㄋ模┮浴昂蟀l(fā)優(yōu)勢”革“先在桎梏”
城區(qū)新建校建立于我國教育發(fā)展良好形勢之下，處于教育改革紅利釋放的歷史時期，又有一批有教育理想、教育熱情與實踐智慧的創(chuàng)建者，其雖后發(fā)，但成績顯著。本文語境中的城區(qū)新建校大都成為當?shù)氐慕逃踔劣械胤浇逃姓到y(tǒng)委重任于剛剛嶄露頭角的新建校，使其引領本地學校的發(fā)展，以推廣城區(qū)新建校的發(fā)展經(jīng)驗、放大其發(fā)展效益。
從類型上說，我國現(xiàn)有教育政策“僅對學校簡單地進行城鄉(xiāng)劃分”，未能體制性地承認城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部學校的差異性和多元化特征。而現(xiàn)實中多類型的學校分別具有自己獨特的發(fā)展路徑和困境，需要有針對性的政策指導與扶持。城區(qū)新建校因其后發(fā)優(yōu)勢已然引起了部分地方教育行政部門的注意，或可激發(fā)地方教育行政部門在不違背國家教育政策精神的前提下，先行探索區(qū)域內(nèi)分類別的學校發(fā)展政策。從價值取向上說，當前城區(qū)新建校的成就，主要取決于其發(fā)展模式的內(nèi)生性、自主性和教育性，這同尚未從規(guī)模發(fā)展、外延發(fā)展、硬件發(fā)展思維中完全轉(zhuǎn)型的當前教育政策之間是有一定的張力的。不過，可以想見的是，城區(qū)新建校的成功發(fā)展有望倒逼教育政策價值轉(zhuǎn)型，更有利于教育實踐的內(nèi)涵式發(fā)展。
結語：于“小變量”見“大趨勢”
同全國基礎教育階段學?？偭勘绕饋?，城區(qū)新建校是極小一部分，其實踐上的成功范圍尚小且還需要時間的檢驗。但是，城區(qū)新建校的發(fā)展支點所體現(xiàn)出來的命運共同體意識、內(nèi)涵發(fā)展方式、有教無類的學生觀、以實踐推動政策轉(zhuǎn)型的精神，一定程度上預示著學校發(fā)展的未來方向：超越人、財、物及政策等資源的排他性占用，實現(xiàn)基于自身條件的智慧創(chuàng)用；突破某一個理想理論的想象，腳踏實地真切關照現(xiàn)實需求的探索；舍棄復刻外來經(jīng)驗和“拿來主義”路徑，基于教育發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)校本化創(chuàng)生?？梢哉f，城區(qū)新建校這個“小變量”，蘊含著未來中國學校教育整體發(fā)展的“大趨勢”。
來源|《中國教育學刊》2021年第7期
作者|牛楠森（中國教科院基礎教育研究所助理研究員）